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《第一次全國經濟普查方案》征求意見情況通告

時間:2008-03-18 來源: 【字號 小  中  大 分享到:

  目前,全國經濟普查辦公室綜合組已收到來自全國29個省、自治區、直轄市統計局(北京、天津、河北、山西、內蒙、遼甯、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、甯夏、青海、新疆)和25個部門對《第一次全國經濟普查方案》的修改意見。在綜合組人員正式集中辦公後,較快地將意見進行了歸納整理,目前正在討論、修改。

  對《第一次全國經濟普查方案》提出較爲詳細修改意見的地區有:北京、天津、河北、遼甯、浙江、安徽、山東、湖南、廣東、甯夏、新疆等。現將北京、遼甯、浙江、新疆提出的修改意見附上,爲各地進一步展開研究討論提供參考。

  附:

關于對《第一次全國經濟普查方案》的修改建議

北京市統計局

  國家統計局下發了“關于征求對《第一次全國經濟普查辦法》(征求意見稿)意見”的通知(以下統稱《普查辦法》)。接此通知後,我們立即向各部門、各區縣、各業務處轉發《普查辦法》及三個附件,在元月13日、14日分別召開了市統計局各業務處處長會、各區縣統計局主管局長會議,對《普查辦法》及三個附件展開了討論。我局目前已成立了經濟普查方案設計組,在廣泛征集大家意見的基礎上,經過進一步的討論後,提出以下修改建議:

  一、關于《第一次全國經濟普查辦法》的修改建議

  1.《普查辦法》第13條中規定“法人單位所屬産業活動單位與法人在同一省,由法人單位統一組織填報”“跨省的産業活動單位直接報所在地普查機構”,但未明確本省法人單位在外省市的産業活動單位報表由誰組織報送。也未明確本省法人單位報送資料中是否包括在外省市産業活動單位的數據。未明確有些統一核算的財務數據無法分割問題如何處理。

  2.《普查辦法》第13條中規定限額以上工業,建築業和商業産業活動單位視同法人單位,填報法人單位普查表。此規定在實際填報中會出現不易確定填報單位,不獨立核算的産業活動單位無法填寫完整的財務狀況表的情況。如果按此方式填報,還會造成法人單位彙總數據範圍不清,以及全國彙總數據重複問題。建議修改此條規定,修改爲“限額以上工業、建築業和商業産業活動單位按其從事的主要經營活動填報相應的主營業務報表,其財務狀況數據包括在法人單位數據中。”

  3.普查要充分體現政府行爲,應進一步明確普查領導小組各部門的職責分工,做到各負其責,各司其職。

  4.研究普查政策,做出相關的政策性規定。如:普查資料不能作爲有關行政管理部門的經濟處罰依據;不進行普查登記,要受到相應的行政處罰等。

  5.以往普查數據由全国发布后,地方才能逐级发布,时间滞后,经济普查应该考虑地方公布资料的时效性问题,在《普查办法》中明确允许下级在上级发布公报前向同级政府提供普查结果。

  6.經濟普查年度,基層工作量大幅度增加,同時還要完成日常進度統計工作任務。因此方案設計要統籌考慮,有些調查內容可以納入普查。建議國家統計局各司、隊,嚴格控制一次性專項調查項目,以便基層集中精力做好普查工作。

  7.普查的組織方式。以“塊”爲主組織普查,充分發揮“條”的配合作用。避免條塊交叉矛盾。

  二、關于表式設計整體方案的修改建議

  1.財務狀況表設計缺乏統一性。各專業相同指標排列順序不一致、指標名稱不完全一致,相同或相似指標編碼不統一,不便于計算機合成數據。建議將各行業財務狀況表進行整合,統一指標編碼,統一指標順序。

  2.財務報表指標設置不規範,有的專業考慮新會計制度、有的專業完全是舊會計制度。鑒于目前國有、股份制、三資企業已執行新會計制度,這部分占總量比重大,填報規範。建議普查使用新會計制度指標。不夠規模的小企業較多執行舊會計制度,可以按新制度調整或免填一些項目,不影響主要數據的准確性。

  3.按規模(限額)分割限額以上、限額以下設置報表,在調查前很難確定限額以上和以下,操作上會帶來分次培訓、分次上報,單位分類不清等問題,增加組織實施難度,建議普查取消限額劃分,使用統一表式。

  4.普查表設計和程序編制應盡量考慮與現行年報的一致性,盡量保持年報指標名稱、代碼、排列順序,以增強操作的適應性。

  5.將勞動工資統計納入經濟普查方案。同時精簡勞動情況報表中“新增和調入人員”“減少和調出人員”兩項指標以下的細分類。

  三、分專業普查表式的修改建議

  (一)法人單位基本情況表

  1.增加工業、建築業、房地産業、批發零售業、其他服務業、行政事業的表種標識,以利于分專業布置和收審報表。

  2.第04“單位所在地及行政區劃”欄中,在居(村)委會前加“社區”兩個字。

  3.第05“通訊號碼”欄中電話號碼的8位空格擴爲11位,便于填報手機號。

  4.第10“隸屬關系”欄,在“20省”後增加“(直轄市)”;在“50縣”後增加“(區)”;在“71居委會”前加“社區”兩個字。

  5.第13“從業人員”其中人員分學曆情況應取消。

  6.取消18欄。增加“資産總計”“銷售額”“實收資本”“營業收入”經濟量指標,便于確定企業規模(大中小型)和限額。

  7.規模和限額並列,容易造成概念混亂。規模是指按大中小型分類。限額是指按一定數量標准確定統計範圍。兩者應嚴格加以區別,不能混用。

  8.最後一欄應增加填表人及聯系電話。

  (二)工業

  1.工業所有報表表名的“規模”均改爲“限額”。限額以上即年銷售收入在500萬元以上工業企業,取消“全部國有”條件。

  2.將限額以上及限額以下工業企業生産、銷售總值情況內容合並爲一張表。即“限額以下工業企業主要價值量指標”表中“工業總産值”、“出口交貨值”指標並入“限額以上工業企業生産、銷售總值情況”表。

  3.限額以上及限額以下工業企業財務狀況合並。限額以下填報的財務指標可加注標記。

  4.限額以上及限額以下工業企業能源購進、消費及庫存表合並。“消費量”增加其中“金額”指標。補充資料“地下水及地表水項”分爲“地下水”和“地表水”兩項填報。便于分別掌握情況。

  5.限額以上及限額以下工業企業産品産、銷、存、能力情況表合並,限額以下只填2、5、7欄。第8欄“其他”改爲“盤盈盤虧”。填報生産能力的産品在填報用目錄中加注標記。

  6.限額以上及限額以下工業企業主要原材料消耗量表合並。原材料品種目錄應適當增加。(10種太少)

  7.主要工業技術經濟指標表填報範圍改爲由大中型企業填報。

  8.財務狀況表中“廣告費”、“主營活動應付工資”、“主營活動應付福利費”指標填報意義不大,建議取消。

  9.“限額以下工業企業主要價值量指標”只設計了“累計折舊”,缺少計算收入法增加值的“本年折舊”。

  10.工業財務表中的三個現金流量指標,建議僅限大中型企業填報,因多數企業不編制現金流量表。

  11.大中型企業科技情況指標設置過于繁雜,應結合需要進行精減。

  (三)建築業和房地産開發業

  1.“建築企業生産、財務情況”表補充資料中“企業總産值”“其中:對內銷售産值”“企業營業額”“在境外完成的營業額”“年末拖欠工程款”“竣工拖欠”6個指標並入“企業生産情況”部分,作爲第九部分。

  2.“勞務分包建築業企業生産、財務情況”表的“企業生産經營情況”部分目前設計的指標反映的是財務和人員情況,有些指標與“企業生産經營、財務情況”部分重複。因此建議將指標設置改爲“建築業企業生産、經營情況”表中的第六部分“年末自有機器設備”、第七部分“從業人員情況”、第八部分“主要建築材料消費量”。

  原“企業生産情況”部分中“營業收入”“其中勞務收入”“稅金”“利潤總額”“勞動待業保險費”5個指標並入“企業生産情況、財務情況部分”。並取消“從業人員情況”。

  3.“資質等級以外建築業企業生産、財務情況”表,增加“主要建築材料消費量的其中:鋼材、木材、水泥、玻璃”四項指標。

  4.房地産開發企業財務狀況增加“本年折舊”指標。取消第34、35欄的“營業外收入”“營業外支出”指標,與其他專業報表統一。

  (四)批發零售業

  1.限額以上、限額以下“批發、零售業商品銷售財務情況”表內容沒有區別,建議合並。

  2.增加“本年折舊”“利潤總額”指標。將28欄“勞動、待業、養老和醫療保險費合計”列在19欄“管理費用”下。

  3.餐飲業應設計主營表。

  (五)其他服務業

  服務業統計內容應作爲重點,設計一些反映重點行業主營活動的代表性指標。如增加反映旅遊業、會展業、物流、文化産業、信息産業、出版業、軟件的生産和出口情況指標。

  四、關于數據處理工作方案的意見

  1.建議國家在編制程序時,要以各專業報表數據處理程序統一爲原則。並提供源程序,允許省市補充指標。

  2.方案要求的縣級硬件設備過于陳舊,如針式打印機已基本淘汰,爲普查一次性單獨購置比較浪費。建議方案中增加“激光打印機”等現代辦公設備,以利于更新統計系統落後設備。照顧到全國情況,在編制打印程序時,設置爲各類打印機均可使用。

  3.數據處理具體方案應盡早確定。明確試點程序、普查程序下發時間。在調查方案設計完成後,盡快公布上報數據格式和表內、表間邏輯審核關系等具體內容,便于自編程序的省市設計方案。

  4.建立经济普查數據库的工作,建议国家尽早提供建立经济普查數據库大致方案,明确数据库的基础环境,软、硬件标准,便于地方与国家保持一致。

  5.建議計算中心與各專業司做好溝通,避免出現邊使用、邊修改情況。

  6.程序設計應編制市、縣一級的彙總出表程序,避免以往普查縣級出資料困難的情況。

 

對全國經濟普查辦法和表式的建議

遼甯省統計局

  按照國家經濟普查辦公室的要求,我省對《第一次全國經濟普查辦法》(征求意見稿)及附件組織了認真的學習和討論,在廣泛征求意見的基礎上,歸納了如下建議:

  一、對《第一次全國經濟普查辦法》的建議:

  1.第一章總則中第二條:“普查的目的是全面掌握我國第二、第三産業……信息,”經濟普查不包括第一産業,卻提出要“建立健全覆蓋國民經濟各個行業的……數據庫”是否矛盾,不嚴謹。

  2.第二章普查對象和調查方法中:

  第七條:“普查的對象是……從事第二、第三産業的全部法人單位、産業活動單位……。是否可以理解爲普查的對象也包括從事第一産業的法人單位所屬的第二、第三産業的産業活動單位?這些單位在全國乃至地區經濟活動中占有一定比重,因此在第四章組織實施中的第十三條中規定的法人單位與所屬的産業活動單位在同一省的,由法人單位統一組織填報時要明確包括從事第一産業的法人單位負責組織所屬的第二、第三産業的産業活動單位的填報工作。

  第八條:“個體工商戶,以縣(市、區)爲總體,……進行調查,”這裏說的不夠明確,個體戶的普查工作如何組織?是由地區統一組織調查,還是分專業實施?國家普查辦公室的哪個部門具體負責?我們認爲對個體戶的調查基礎差,普查工作難度大,應重點考慮什麽樣的組織方式才能確保普查質量和調查結果與常規專業(或調查隊)統計資料的銜接及使用問題。

  3.第四章組織實施方式中:

  第十二條:“省、自治區、直轄市在轄區內統一布置,同時負責做好地、縣級的培訓工作。縣級普查機構統一向法人單位布置報表……。這一條對組織實施工作規定的不明確,省級在轄區內統一布置,縣級普查機構統一向法人單位布置報表,那麽地(市)級做什麽?況且全國並未都實行在地統計,只由縣級普查機構負責布置基層表覆蓋面不全。再有本條規定省級同時負責做好地、縣級的培訓工作,是要求省級直接培訓到縣嗎?否則文件這樣規定,會給下面造成誤解。

  第十三條:“規模以上工業、具有……的産業活動單位,視同法人單位填報法人單位普查表,報所在地普查機構.”規模以上等産業活動單位雖然規模大,但財務上仍不能單獨核算,法人單位表中的許多指標填不上。同時普查表中的各種法人表也沒設任何標識以區分法人單位和産業活動單位,這樣與常規的統計管理將會産生矛盾,財務、人數等許多指標的重複計算如何剔除。

  另外本条中规定“从事铁路、邮政、银行、保险等活动的单位,其普查工作由业务主管部门按全国经济普查办公室要求的表式和内容组织实施,并提供资料。”这些部门大多属于中直单位,业务主管部门是否指国家一级的总公司(总行)等组织实施?资料如何反馈,到哪一级?(邮政、银行保险等活动资料应反馈到县级而铁路资料反馈到市级即可。)再有这里所提的是银行、保险活动,而《第一次全国经济普查數據处理方案》中“七、部门组织实施的普查的数据处理方案”提的是金融、保险等部门。金融包括证券业,由业务主管部门组织实施的普查,是否包括证券?如包括,证券公司的总部既有国家一级,也有地方一级的,应考虑如何分别组织实施?总之由业务主管部门负责组织实施普查的部门必须明确,文件不能用“等部门”,否则无法组织。

  第十四條:“整理出此次普查的單位名錄,並按普查小區逐個核對”這裏是布置普查的前期清查工作,因此不是逐個核對現有的名錄庫,應改爲“並按普查小區逐一核實清查。

  同時,單位清查摸底工作是確保經濟普查質量的關鍵。因此要保證清查摸底工作,必須制定《單位清查摸底實施細則》。建議細則包括的主要內容有:

  (1)應列出具有審批權的部門省、市、縣級要提供審批和登記單位資料,包括資料的具體指標、提供時間等;

  (2)清查摸底工作的具體組織實施:①市縣普查機構如何整理單位名錄和向基層反饋;②普查小區如何劃分(我們建議單位清查應按村委會、社區行政建制劃分小區較好);③清查摸底工作由誰具體承擔,是社區和村委會幹部還是抽調、招聘其他人員。培訓工作要求等;

  (3)設計單位清查摸底表,包括指標,清查摸底時間及上報要求。由于經濟普查有業務主管部門負責組織實施的部分,條塊分工界限規定要明確,否則極易發生重複和遺漏。

  (4)經濟普查單位名錄的整理及普查工作分工要求等。

  二、對目前經濟普查方案設計的初淺想法

  建議經濟普查方案設計和內容、表式的確定應進一步提高普查信息的內在聯系和可比性,以便更有利于相關專業普查資料的整合。但目前普查方案的設計仍缺少普查的整體思路和專業間的有機銜接。讓人感覺有些單純的拼裝式。例如有些涉及各專業應統一起來的指標,只是將原來專業統計指標照搬過來。如從業人員指標及構成,《基本單位情況表》中有,從業人員、性別和學曆情況,是覆蓋各專業的。可是在建築業企業基層表中又增列了管理人員、專業技術人員等7項指標和“計算勞動生産率的平均人數”、“年平均人數”共9項指標;勞務分包建築企業基層表又增加了年末從業人數。而工業企業基層表中有“全部從業人員年平均人數”,貿易、服務業單位基層表中則不再有從業人員指標。能否按照精簡統一的原則,將從業人員統計在“基本單位情況”表中增加年平均人數、管理人員和專業技術人員指標以滿足各專業人員信息的需求。而現在的設計致使有些專業如工業、貿易、服務業等缺少管理和專業技術人員信息;貿易、服務業沒有平均人數,一些人均等指標無法計算;建築業基層表又重複統計年末從業人數,與“基本單位情況”表的資料如何銜接使用。

  又如:利用外資統計是各級政府和社會廣泛關注的信息,因此,普查基層表不應只照搬常規統計,不要只限投資專業搞,最好擴大到所有的普查單位。

  三、對經濟普查表式的建議

  1.《法人單位基本情況表》與現有的表式相比取消了資本金和營業收入等經濟指標,爲保持資料的曆史可比性和連續性,能否考慮在普查基層表的數據處理時將相關經濟指標再追加到《法人單位基本情況表》中。

  同時,該表應增設:企業集團所屬成員單位的歸屬情況;增加建築業資質等級和資質等級以外標識;如果確定規模以上等産業活動單位視爲法人單位填報法人單位表,需增設填法人單位表的産業活動單位歸屬法人單位情況。

  另外,表中設置的“15組織機構類型”必須明確簡便易行的填報標准,否則很難保證填報質量。基本單位普查與現行的勞動統計的組織機構類型劃分標准就未曾統一過。因此如果劃分不明確,仍恢複填報“執行會計制度類別”通過相關條件加工生成組織機構類型質量會更好。

  再有,表中的“18由統計局填報項目”“調查類型”項沒必要設置,是否年定報單位在企業清查時劃定的不會很准確,容易出現誤差,設定後還要調整。因此,只要求名錄庫必須覆蓋年定報的字典庫,專業的年定報字典庫由名錄庫生成即可。而且年報、定報的概念也很難確定,實施全面報表的算,抽樣調查的是否算?同時國家和地方各級確定的報表範圍也不盡相同。

  “規模(限額)標識”指標,如果表中沒有“營業收入”指標(即無依據)統計局也無法填報。

  2.《産業活動單位基本情況表》做爲産業活動單位的統一填報表式應增加“支出合計”指標,以便法人單位所屬的學校、醫院、科研所等經營活動以支出爲主的事業單位填報,與服務業中的行政事業法人單位報表相匹配,以滿足國民經濟核算的需要。

  3.《規模以上工業企業財務狀況》表中應增加反映企業債務情況的指標。如欠金融機構借款、欠企業職工各種借款、欠社會公益部門費用、欠繳稅費等。另外,可否考慮增加企業集團財務狀況表。

  4.《規模以上工業企業主要原材料消耗量》表填報目錄定爲約10種,品種太少,該目錄的制定應與《規模以上工業企業産品産、銷、存、能力情況》表中的有關指標相吻合,以便于後期資料的開發與應用。

  5.《規模以下工業企業能源消費與庫存量》表中應增加年初庫存量,本年消費中的價值量指標應剔除。

  6.建議增加反映企業設備情況的普查表,該表中應包括反映設備的新舊程度、利用狀況、引進設備(生産線)等方面內容。

  7.建議將《大中型工業企業科技情況》和《規模以上小型工業企業科技活動情況》兩張表統一表式合並爲一張表,都定爲第一批上報表。調查範圍統一確定在規模以上,以便于資料的整合,開發和使用。而且2000年R&D清查統計範圍就確定在規模以上工業企業。同時經濟普查設計的《法人單位基本情況》表中沒有工業企業的規模類型標識,經濟普查(2004年)的大中小型工業企業的確認是否要以第一批次的工業企業報表的填報結果爲依據,在沒有確認依據的情況下如何確定和實施大中小型工業企業科技表的填報工作。

  8.建議《規模以下工業企業科技活動情況》增加反映企業科技項目和企業科技機構等指標。

  9.建議增加按主要目錄填報的建築業、房地産工程實物量統計和的施工機械設備統計。

  10.建議借助經濟普查應建立起房地産經營(中介機構)和房地産物業管理統計。

  11.爲滿足現代服務業的信息需求,不應簡化零售企業的業態統計,仍應恢複原《基本單位情況》表的經營方式和業態統計。

  12.普查基層表中缺少餐飲業統計報表。

  13.《服務業單位主要活動》表僅看表式不是很清楚,實施時應列目錄、規定計量單位。否則將難以操作,資料也無法使用。

 

對經濟普查辦法及表式等的修改意見

浙江省統計局

  第一部分對《第一次全國經濟普查辦法》的修改意見

  一、《普查辦法》條款中的問題及修改建議

  1.第二条中“建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及经济普查數據库”表述不确切,与普查范围有矛盾。建议改为“建立健全覆盖国民经济二、三产业各行业的基本单位名录库及经济普查數據库”。因为经济普查的范围只包括第二、第三产业,不可能做到“覆盖国民经济各个行业”。

  2.建議第三條增加一款:集團公司、行業主管部門設立相應的普查機構,在當地普查機構的指導下,做好普查的各項配合工作。

  3.第五條中“對經濟欠發達市、縣,中央和省級財政給予適當傾斜”建議不寫,否則對地方落實普查經費不利。

  4.第六條中“充分利用電視、廣播、報刊和互聯網等多種形式宣傳普查的目的意義……”,建議改爲“電視、廣播、報刊和互聯網等媒體應積極宣傳普查的目的意義……”。《普查辦法》不是發給統計局的,因此,在措詞上應強調媒體的主動參與。

  5.第七條中“個體工商戶”概念不確切。個體工商戶是工商部門的概念,僅指在工商部門登記注冊的個體工商戶(包括工商部門批准的攤位)。事實上除個體工商戶以外,從事個體經營服務的單位還有以下幾類:

  ⑴未經工商部門批准而實際在從事生産經營活動的無證個體;

  ⑵市場內由市場管委會統一領取營業執照,經營者只有攤位證的個體經營戶;

  ⑶民政部門批准成立的個體民辦非企業,如個體研究機構等;

  ⑷城管部門認可,由街道管理的下崗職工經營攤點(一般在室外經營);

  ⑸其他主管部門批准成立的個體經營單位,如教育行政部門批准的個體幼兒園,衛生行政部門批准的個體診所,司法行政部門批准的個體律師等等。

  以上活動我們認爲應與“個體工商戶”一視同仁,納入普查範圍,並改用更確切的名稱,如“個體經營服務單位”,或在填寫說明中直行詳細的指標解釋,以避免産生誤解和今後數據使用上的矛盾。

  在界定無證個體是否納入普查範圍時,應考慮普查的可操作性,諸如市場中的臨時攤位、馬路上的流動攤販、出租私房的房主等難以查找的建議不列入普查對象。

  6.第九條對普查主要內容中“…主要生産活動,以及工業企業主要産品生産能力、主要能源和原材料消耗及科技活動等”的表述過于具體,《普查辦法》是原則性和總攬性的,過于具體、且主要突出生産和工業不很妥當,建議改爲“…主要生産經營活動情況”。

  7.第十條我們認爲可以不寫,理由是:

  ⑴普查資料如何上報純屬普查機構內部的業務問題,國家普查辦可以要求各省分三批上報普查資料,但省以下是一次上報還是分幾批上報,應由各地根據實際情況決定,如果在《普查辦法》中作了硬性規定,將不利于各地組織實施。

  ⑵普查工作是政府行爲,按照現在的寫法,似乎是統計局在布置統計業務工作,而不是一項大規模國情國力普查的《辦法》,尤其是提出將“…2004年年報作爲普查的第一批報表報報送,…”。更容易使人誤解爲這是統計部門的常規工作,不利于普查工作的開展,特別是對經費爭取和部門協作不利。

  8.第十一條建議改爲:“普查采用國家規定的標准分類和目錄。主要標准分類包括:國民經濟行業分類、統計上大中小型企業劃分辦法(暫行)、法人單位和産業活動單位劃分規定、中華人民共和國行政區劃代碼、縣以下行政區劃代碼編制規則、建築業、房地産開發企業資質等級代碼,隸屬關系代碼等”。理由如下:

  ⑴目前統計上使用的有的是標准,有的不是標准,只能稱爲分類。有些標准規定了具體的分類代碼,有些只規定了分類編碼的規則。我們認爲,在文字表述時,用語應盡量規範。“工業産品分類目錄,工業能源消耗目錄,原材料消耗目錄,産品生産能力目錄,主要技術經濟指標目錄,以及服務業服務産品目錄”等都是參照相關標准制定的,是對標准的執行,本身並不是標准,在《普查辦法》中不必出現。

  ⑵組織機構代碼也是執行“組織機構代碼編制規則”的結果,每個單位取得的組織機構代碼是無標識碼,不反映任何屬性,因此組織機構代碼不是標准。由于賦碼是質檢部門的日常工作,因此“組織機構代碼編制規則”的執行單位是質檢部門,不是普查機構。按照這種情況,“組織機構代碼編制規則”也不宜列入普查所采用的標准。

  9.第十二條中“國務院有關行業主管部門”和第十三條“業務主管部門”的提法不一致,如果指的是同一批部門,提法上應保持一致。

  10.第十二條中“縣級普查機構統一向法人單位布置報表、統一收表、分專業審核錄入、分批統一上報。”建議改爲“縣級普查機構統一組織縣級以下的業務培訓和普查表的布置、收集、審核、錄入與上報”。因爲,經濟普查指標體系複雜,不僅涉及有關統計知識,還涉及有關財務等其他方面的知識,有必要對普查員進行統一的業務知識培訓,以利于高質量地完成普查填報工作;經濟普查的填表單位不僅有法人單位,還有産業活動單位與個體戶,要求縣級普查機構統一布置報表、統一收表是不現實的。縣級普查機構對調查的組織方式應該是多樣的,可以組織鄉鎮、街道或者更深入地組織社區(居委會)、村委會開展調查、也可以組織主管部門開展調查的,還可以直接聘請普查員上門調查的等等。另外,法人單位、産業活動單位及個體戶的調查表布置、采集的環節是一樣的,不必分開來寫。“分專業審核錄入”與“分批統一上報”是縣級普查機構內部分工,《普查辦法》過于強調分專業,將不利于各地統籌安排工作。

  11.第十三條有四大問題:

  ⑴法人单位资料如何与产业活动单位资料衔接。这里主要涉及普查资料按法人单位填报,还是按产业活动单位填报的问题和怎样避免跨地区重复上报的问题。存在跨省产业活动单位的法人单位,其活动成果客观上包含了在外省的产业活动单位的活动成果,如果在外省的产业活动单位按所在地填表,是否意味着法人单位在填表时要剔除在外省产业活动单位的活动成果,如此一来,法人单位就难报完整,否则,就会造成重复。按《普查办法》现在的写法,不仅会增加人们对普查數據质量的疑虑,也不利于企业跨地区发展。如何解决,建议作深入研究。

  ⑵鑒定跨省産業活動單位的真實性也是一個難題。現在異地産業活動單位的情況很複雜,其中有相當數量是法人單位不承認的分支機構,這些機構多數是無證單位。如法人單位爲了減輕産品售後服務成本在異地請某單位或某人對其在當地銷售的産品進行售後服務接待,這些單位或個人挂出法人單位旗號,實際上它們只是幫助法人單位接待一下用戶,具體問題還是由法人單位自己去解決,沒有所屬關系;又如法人單位爲了促銷産品給出豐厚的業務聯系費,某單位或某人在異地打著法人單位旗號開展推銷活動,但是法人單位與他們之間既沒有法律關系又沒有法律義務,法人單位對他們的活動不負法律責任,許多廠家直銷櫃台、專業市場中的品牌櫃台、廠家銷售網點、代銷點、業務聯系處等等都屬于這類情況。在第二次基本單位普查中我們已經碰到這類情況,有許多外省報過來的産業活動單位,與法人單位聯系,法人單位說沒有設立,不承認有這個産業活動單位。如果這些單位都以所在地填報爲准,顯然是不真實和不合適的。

  ⑶要求産業活動單位填報法人單位調查表不可行。規定“規模以上工業、具有資質等級的建築業和房地産開發業、限額以上批發零售及餐飲業的産業活動單位,視同法人單位填報法人單位普查表”,混淆了法人單位與産業活動單位的區別,如果按此執行,制定法人單位與産業活動單位的劃分標准還有什麽意義,普查上來的資料如何彙總使用。假如這種填報是有意義的,重複就不可避免,如果這種填報僅僅作爲一種驗證、補充,將人爲增加很大工作量,是完全不必要的。

  ⑷部分行業由主管部門組織調查會給地方普查機構增加工作難度。“從事鐵路、郵政、銀行、保險等活動的單位,其普查工作由業務主管部門按全國經濟普查辦公室要求的表式和內容組織實施,並提供普查資料。”看似可以給地方減輕工作量,其實,在普查中只有按照在地統計原則開展地毯式清查和調查才能最大限度克服單位遺漏與重複,如果從事鐵路、郵政、銀行、保險活動的單位按條組織普查的做法不能挽回的話,建議改爲“從事鐵路、郵政、銀行、保險等活動的單位,其普查工作由業務主管部門按全國經濟普查辦公室要求的表式和內容組織實施,所有單位都要參加當地普查機構組織的單位清查,業務主管部門要協助當地普查機構做好單位核對工作,並將普查資料抄報當地普查機構”。

  12.第十四條第二款關于“基層普查機構以本地區第二次基本單位普查名錄庫數據爲基礎,結合有關部門提供的單位變動資料,整理出此次普查的單位名錄,並按普查小區逐個核對。”的規定,對于經濟發達地區不合適。建議改爲“基層普查機構按普查區對普查對象進行逐個清查,並將清查結果與有關部門提供的單位清單進行核對,由有關部門協助普查機構對未清查到的單位進行核實。”理由主要是:

  ⑴部門不可能提供按普查區劃分的單位信息,因此將單位清單劃分到普查區是非常困難和費時的,根據我省的情況,時隔三年,第二次基普的資料時過境遷,單位新增、搬遷,以及大量個體戶本無資料等原因,實際利用價值已經不大,因此,先整理資料,再進行核對的方法是行不通的。

  ⑵即使將單位資料整理出來,把這些單位定位到相應的普查區時,肯定會有許多難以落實的單位,對這些單位普查辦不可能在有關部門沒有核實的情況下反複排查,所以改變單位清查核對的流程,先由普查辦負責地毯式的全面清查,再按有關部門提供單位資料進行核對(可通過計算機進行),確實找不到的單位由有關部門負責核實(主要是核實提供的單位資料是否有誤),這樣不僅普查辦的工作量可大大減輕,也有利于和有關部門協調單位口徑,起到事半功倍的效果。

  ⑶鑒于按普查區進行單位清查與調查都需要有明確的普查區範圍,建議國家普查辦對城市(鎮)等情況比較複雜的地區繪制普查區地圖提出要求,並在普查工作進度考慮這項工作。

  13.第十六条中“国务院经济普查办公室负责提供省、地、县三级使用的数据处理标准和程序,并对省一级进行业务培训和技术指导。地方各级普查机构按照全国统一的数据处理标准和要求进行数据处理,并逐级上报普查數據。”建议改为:“国务院经济普查办公室负责提供省、地、县三级使用的数据处理标准和程序,并对省一级进行业务培训和技术指导。对省以下普查机构的数据处理业务培训和技术指导,由省一级普查机构组织。地方各级普查机构按照全国统一的数据处理标准和要求进行数据处理,并逐级上报普查數據。”对省以下各级的数据处理业务培训和技术指导是一项不可缺少的工作。

  14.僅有第十七條中“建立數據質量控制崗位責任制”的要求,我們認爲是不夠的,建議將“質量控制”單列一章,對普查工作各個工作階段、各個環節提出質量控制的要求。

  15.第十九条建议增加允许地(市)、县(市、区)在取得上级普查机构认可后,先行向社会公布有关普查结果的内容,以发挥普查數據的时效性。

  16.建議第七章新增一條:普查基層數據不得作爲對被調查單位進行行政處罰的依據;普查彙總數據不得作爲政府部門政績考核的依據。如有違反,將追究有關責任人的責任。

  二、對制定《普查辦法》的幾點看法

  1.普查強調的是政府行爲,普查辦法不同于布置統計年報,在目前的《普查辦法》中,統計局的部門色彩和年報痕迹太濃。不利各地爭取當地政府在人、財、物方面的支持和重視,也不利于各地部門間的協調配合。

  2.《普查辦法》指明的是總的原則和方法,具體的業務要求應該通過普查辦下發的實施方案中詳細說明。

  3.參加普查辦的各部門均應承擔相應的責職,在各環節中發揮作用,如參與單位清查,參與普查登記、督促和指導下級部門開展普查工作等,而不僅僅是提供名錄資料。

  第二部分調查表式的修改建議

  1.涉及規模以下工業企業的有關表式指標太多,尤其對建帳不全的企業調查指標數據難以取得,會影響數據質量,建議精減有關指標;《限額以下批發和零售業商品銷售、財務情況》中類值資料無相應的原始記錄,企業無法填報。

  2.零售企业填报的补充资料中的业态过于笼统,建议参照《中华人民共和国标准——零售业态分类》进行分类,以方便普查數據的开发和运用。

  3.在規模以上工業企業的補充資料中增加有關環境保護方面的指標,如企業廢水(汽)的排放量,企業用于治理廢水(汽)的投入,經處理後的排放量及回收利用等,以反映經濟發展對環境的影響。

  第三部分數據處理工作方案的修改建議

  1.“‘四、数据处理的计算机软硬件环境与技术培训’中(一)计算机设备及环境本次经济普查數據处理工作,要充分利用各级统计局现有的设备和网络环境…”建议改为“(一)计算机设备及环境本次经济普查數據处理工作,要充分利用各级统计局现有的设备和网络环境,并保证数据处理的网络安全。对无网络环境或安全性不高的网络系统,建议采用独立简单的网络系统,并考虑配备必要的网络设备”。

  2.“(一)計算機設備及環境…(1)縣級…”中建議“配備光盤刻錄機”。

  3.“(一)計算機設備及環境…(2)地級…”中建議“配備一台A3激光打印機”。

  第四部分其他建議

  1.《統計部門周期性普查和大型調查經費開支規定》明確了由中央和地方分擔普查經費的項目,對省及省以下各級普查辦爭取經費很不利。爲此,要求國家分配經費和物資時,首先要考慮調查對象多少和工作量大小,否則,會造成普查對象多、工作量大的地區經費保障不了的困境。

  2.要重点解决普查數據处理程序的瓶颈制约问题。根据以往普查工作的经验,数据处理程序一直是制约普查工作进度的瓶颈,往往普查登记结束后,全国上下就等数据处理程序,且程序下发以后还要经常地、多次的修改反复。因此,一是可以将数据处理程序开发工作委托专业软件开发公司进行,以确保程序的质量和维护的及时性;二是对下发的程序要经过认真测试,确保一次成功,避免反复修改;三是程序开发要未雨绸缪,方案表式一经确定应立即进行数据处理程度开发,以保证普查登记结束就能立即转入数据汇总。

  3.在《普查辦法》中要增加對縣(市、區)普查機構普查表銷毀處理的規定和機構撤銷的規定。

  4.在《法人單位基本情況》和《産業活動單位基本情況》表中增加附加欄目,以備各地自行增加調查項目之用。

關于《第一次全國經濟普查方案》(征求意見稿)的意見

新疆統計普查中心

  接到貴辦通知後,我局領導極爲重視,組織各專業處室及有關部門對《第一次全國經濟普查方案》進行了認真的研究,並召開專業座談會廣泛聽取各方面意見。現將有關意見彙報如下:

  一、總體印象:

  《第一次全國經濟普查方案》經過國家有關方面專家的精心設計,已初具雛形。一些辦法及時吸收了曆次普查特別是基本單位普查的經驗,使方案更具有操作性。但從總體上看,《方案》沒有擺脫各專業拼盤式的設計思路,尚未達到全局性、統籌性的高度。一些普查表的設計及指標的設置也有需要改進的地方。

  二、關于普查表

  從《第一次全國經濟普查方案》看,此次普查基本上用的是各專業的年報表,但對普查來說內容顯得太多,沒有突出經濟普查的特點和重點,等于是年報的擴展,工作量相當大。

  1.建議將工業、建築、商業、服務等專業的財務狀況表與經營狀況表分離,效仿“7+1”報表制度,設計一張各專業通用的企業財務情況表。

  理由:(1)新會計制度實施以後,根據《企業財務通則》的規定,各行業的財務狀況表的指標基本一致。(2)“7+1”報表制度的實踐證明,各行業統一填報一種財務狀況表是可行的。(3)經濟普查辦法應當在充分聽取專業意見及需求的基礎上,跳出專業思維模式的局限,站在全局的角度通盤考慮。

  2.表中內容相同或相近的報表,如:“工業産銷存”、“能源消費量”等表,人爲分爲規模以上和規模以下兩種報表沒有必要,建議將其合並爲一張表,第一批報專業口徑的規模以上單位,第二批報全部單位。

  理由:(1)基本情況表已對規模以上單位做了標識,完全可以通過計算機加以識別。(2)指標基本相同。(3)實際工作中,各專業由于需要保持單位的相對穩定性,年報規模以上單位與實際情況有一定的出入,有些專業,如貿易業出入還較大。因此,經濟普查結果肯定會使規模以上單位大量增加,分表上報容易造成操作困難,增加工作量,而且無法與專業曆年趨勢銜接。從經濟普查與專業銜接的角度考慮,也應將規模以上與規模以下報表合並。分批上報。第一批報專業口徑,第二批報全口徑。(4)規模以上及以下的劃分,並不能完全反映企業的核算能力。如:工業即便是只有十幾個人,産值幾十萬的小廠,因爲是國有,也屬規模以上單位。如果從企業核算能力角度考慮,分爲大中型企業及小型企業更爲合理。而且在實踐中,很少有縣市一級只統規模以上單位,現行的規模以上單位報表,縣市實際上都擴大到全部法人口徑。(5)實在不行,可以通過規模以下單位免填部分指標的辦法加以解決,但絕無必要派生出過多的表式。

  3.增加反映工業企業技術裝備情況的報表。

  理由:(1)每次工業工業普查都有此張表,對研究工業經濟實力及發展能力非常重要。(2)由于近年各專業廳局改爲協會後,該表從部門搜集的可能性越來越小。(3)設備分類可以相對粗一些。

  4.工業、商業企業增加反映省際間商品調入凋出情況表,或在工業、商業相關報表中,增加此類指標。

  理由:GDP核算急需,各專業平時也自己增加此類表,否則無法進行GDP核算。

  5.增加反映勞動者素質、收入、從業情況的報表。

  理由:(1)整個方案,缺少反映全社會勞動工資情況的報表。(2)平時工業、商業、建築等各專業與勞動工資專業沒有過銜接。(3)平時沒有反映勞動者素質的報表。(4)可以充分發揮經濟普查的全局優勢。

  6.增加一張反映産業活動單位主要經濟指標的報表。

  理由:(1)缺少一張總體反映産業活動單位情況的報表。(2)可以將産業活動單位基本情況表中的營業收入取消。由于法人單位基本情況表中取消了營業收入及主營業務收入,如果産業活動基本情況表也取消收入,提前登記,年底調整就成爲可能。因爲屬性指標相對穩定,單位增減可以掌握。(3)可以發揮法人與産業劃分的作用。否則,這種劃分毫無意義。

  7.工業産銷存表應當擴大到全社會。即:非工業單位所屬的工業産業活動單位也應填報。

  理由:多年沒有反映全社會産品産量的數字。

  8.基本情況表增加一張反映企業集團基本情況的報表,或在法人單位基本情況表中增加類似指標。

  理由:(1)法人與産業活動單位的劃分,不能反映企業實際的組織結構,特別是在當前企業集團蓬勃發展、企業普遍實行二級核算或多級核算的情況下,應當有一張反映企業實際組織結構和經營情況的報表。(2)也可以考慮在法人單位基本情況報表中增加類似的指標。或通過科學編碼,由計算機還原企業原有的組織結構及經營情況。

  9.在這次普查中沒有涉及到勞動工資專業,此專業是否單獨進行年報。如果不搞年報,工資的有關內容要納入經濟普查。

  三、關于指標

  1.法人單位基本情況表中,18欄設計不合理,建議修改。(1)調查類型中:年報單位、定報單位只有一個空,無法填報。因爲,實際工作中,年報單位大多也是定報單位,不可能二者選一。建議取消定報單位標識,或增加3年報定報單位。(2)規模(限額)標識建議改爲規模以上單位用專業標識來區分,即:農業用‘A’、工業用‘B’、商業用‘E’等標識。因爲實際工作中,除工業、建築業、商業外,還有其他專業如:交通、勞動工資等雖然沒有這樣稱謂,但在實際工作中也存在一個規模(限額)問題。(3)取消規模(限額)以下,改由計算機條件審核。

  2.建議在財務狀況表中,實收資本其中的法人資本下增列其中:國有集體性質,私人性質。

  理由:法人資本是一個中性指標,如不細分,無法從所有者權益考察公有制企業、私有制企業真實情況。

  3.建議在“法人單位基本情況”中的從業人員下增設“少數民族”指標。

  理由:通過經濟普查掌握少數民族在業情況,對于國家實施民族地區經濟開發戰略,制定民族地區就業政策具有重要意義。

  4.建議在表中在企業法人基本情況表中增加“勞動者報酬”指標,

  理由:通過這次經濟普查取得企業從業人員工資等基礎資料,是對當前勞動工資統計的補充和完善,也是我們急需掌握的資料。

  四、幾個問題

  1.專業統計中,打捆上報單位的處理辦法,如何與專業銜接?

  2.建築企業跨省經營情況越來越普遍,量越來越大。但實際統計中非常困難。希望借經濟普查的優勢加以解決。建議方法是全部法人單位,增加當年完工及在建工程量指標。承建方是省外企業、省內企業標識加以解決。

  3.異地産業活動單位統計歸屬由在地統計不科學。

  理由:(1)從基本單位普查的經驗來看,法人單位填全其所屬的産業活動單位較爲容易。異地産業活動單位填報的質量就比較差。其所屬的法人單位的名稱、代碼、地址等錯誤較多,(2)實際工作中,很多産業活動單位是由其所屬的法人單位代爲填報的。(3)在地種填報方法將打破法人基本情況表中所屬産業單位總數等于産業活動單位合計的平衡式,使質量控制更加困難。

  因此,基本單位普查采用屬地在地都填,層層剔重的辦法有其合理的成分,但剔重工作量較大。建議改爲省內按屬地填報,省外在地、屬地都報,省級剔重。最後通過地址碼由計算機劃歸在地的辦法解決。

  4.個體經營情況是本次普查的一大難點,但方案過于簡單,無法評價。建議個體經營基本情況(屬性指標)采取普查方式,數量指標采取抽樣的方式。

  理由:無數次經驗證明,個體經濟收入、利潤等指標,普查不如抽樣。抽樣可以集中有限的人力、財力,搞准樣本單位的經濟指標。